Шенген – зона свободы
ШЕНГЕН
Развитие западноевропейской интеграции поставило вопрос о свободе передвижения людей между странами ЕС. Европе были известны примеры таких соглашений – например, между Великобританией и Ирландией (1949 г.), между Исландией, Норвегией, Данией и Швецией (1954 г.) и присоединившейся к ним в 1955 г. Финляндией под общим названием Северный паспортный союз. Однако заключение на уровне Европейских сообществ подобного соглашения столкнулось с существенной проблемой – разногласиями между странами-участницами (прежде всего между Великобританией и другими странами сообщества) относительно объектов применения данной юридической нормы: стоит ли ее распространять на находящихся на территории ЕС иностранцев или ограничиться только гражданами стран-членов.
Энциклопедия
Шенгенские правила – принятое в юридической лексике обозначение законодательства ЕС в отношении пограничного контроля на внутренних границах между странами шенгенской группы. Документы, составляющие Шенгенские правила, состоят из Шенгенского соглашения (1985 г.), Конвенции (1990 г.), договоров о вступлении стран в шенгенскую зону, а также ряда дополняющих эти договора документов, принятых после 1 мая 1999 г.
В результате этого спора процесс отмены внутренних границ пошел по пути развития многосторонних соглашений, результатом чего и стало подписание 14 июня 1985 г. в люксембургском замке Шенген соглашения между правительствами Бельгии, Люксембурга, Нидерландов, ФРГ и Франции о постепенной отмене контроля на общих границах. Оно имело целью взаимное признание визы одного из государств европейских сообществ на территории других, постепенную отмену контроля на внутренних границах, установление режима свободного передвижения для всех граждан стран-участниц соглашения, а также других государств ЕС и третьих стран.
С целью разрешения многочисленных технических вопросов в 1990 г. те же государства подписали Конвенцию о применении Шенгенского соглашения, определяющую условия реализации свободного передвижения. Она получила неофициальное название – Второе шенгенское соглашение.
К Конвенции присоединились Италия (1990 г.), Испания и Португалия (1991 г.), Греция (1992 г.). Великобритания и Ирландия отказались участвовать в соглашениях, так как пожелали сохранить режим визового и пограничного контроля из опасения потерять возможность регулирования миграционных потоков. Австрия и Швеция присоединились к Шенгенским соглашениям после вступления в ЕС в 1995 г. В 2001 г. шенгенская зона расширилась за счет присоединения стран Северного паспортного союза – Финляндии, Швеции, Дании, Норвегии и Исландии (две последние не являются членами ЕС).
Амстердамский договор 1997 г. предусматривает обязательное принятие шенгенских правил всеми присоединяющимися к ЕС государствами. Саммит ЕС в Тампере 1999 г. подчеркнул необходимость принятия шенгенских правил странами кандидатами в ЕС из числа государств Центральной и Восточной Европы еще до вступления в ЕС, что побудило их реформировать систему выдачи виз в 2002 – 2003 г.
В то же время можно наблюдать достаточную гибкость в отношении государств ЕС, оставшихся вне шенгенской зоны. Так, допускается возможность «избранного» участия Великобритании и Ирландии в той части Шенгенских соглашений, которые касаются доступа к информационной системе СИС, сотрудничества в области внутренних дел и правосудия. Кроме того, Шенгенскими правилами предусмотрено право государств-членов на введение ограничений свободы передвижения лиц, вводимые на определенный срок в случае угрозы безопасности данным государствам (например, на время проведения чемпионата мира по футболу для борьбы с фанатами хулиганами).
Шенгенские правила, например, предусматривают:
• отмену пограничного и таможенного контроля на внутренних границах между входящими в него странами
• введение единых правил въезда и выезда на всех внешних границах стран-участниц.
| 
